Волинь більше за інші регіони постраждала в роки Першої світової війни, тому навесні 1918 р. завданням новоствореної гетьманської адміністрації була якнайшвидша ліквідація її руйнівних наслідків, боротьба із анархією та розбудова народного господарства на принципах відновлення приватної власності, проголошених гетьманом П. Скоропадським.

Важливим пунктом реалізації економічної політики у Волинській губернії було проведення цілеспрямованої хлібозаготівельної кампанії, щоб не допустити зриву продовольчих поставок і запобігти спекуляції хлібом та продовольчій кризі на Волині. З цією метою засновувалася Волинська контора Державного хлібного бюро, яка координувала дії хлібних контор повітів. Агентами даних установ були земства, кооперативи, окремі хліботорговці. Особливістю діяльності Волинської контори Державного хлібного бюро стало те, що заготовлений хліб призначався тільки місцевого населення.